Maa- ja Ruumiamet koostöös Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumiga on käivitanud olulise arendustöö, mille eesmärk on viia kogu planeeringumenetlus digitaalsele kujule ning muuta see oluliselt kiiremaks, läbipaistvamaks ja kasutajasõbralikumaks. Arenduse tulemusena luuakse e-ehituse platvormile ühtne, kaasaegne ja terviklik võimekus planeeringuprotsesside läbiviimiseks.

Täna kasutatakse planeeringumenetluste läbi viimiseks erinevaid infosüsteeme, info koostatavate planeeringute kohta paikneb killustunult omavalitsuste veebilehtedel ning erinevate asutuste dokumendihaldussüsteemides. Seetõttu on keeruline mõista, mis etapis konkreetse planeeringu koostamine on ning kes on planeeringu kohta seisukohti esitanud. Osad toimingud, näiteks paljude huvitatud ja mõjutatud isikute kontaktide otsimine, on planeeringu koostamise korraldaja jaoks väga tööajamahukad. Puudub ühtne lahendus, mis seoks erinevad osapooled, etapid ja andmed üheks tervikuks. See põhjustab viivitusi ja vähendab avalikkuse ning asutuste koostöö tõhusust.

Arenduse eesmärk on:

• Kiirendada ja lihtsustada planeeringumenetlusi
• Kasutada planeeringute koostamisel loodavat masinloetavat andmestikku hilisemates menetlustes
• Tõsta läbipaistvust ja planeerimismenetluste andmetele ligipääsetavust
• Ühendada PLANK (planeeringute andmekogu) e-ehituse platvormiga

Mida arendatakse?

Arendus hõlmab kogu planeeringu koostamise protsessi alates taotluse esitamisest kuni planeeringu kehtestamiseni. Olulisemad uuendused:

• Kasutajasõbralik keskkond ja arusaadav menetlusvoog: läbivalt loogiline ja jälgitav menetlus nii eraisikutele, ettevõtjatele kui ametnikele. Igal menetluse osapoolel on oma töölaud ja isikustatud vaade („Minu planeeringud“, „Minu menetlused“ jne), kus on selgelt näha pooleliolevad ja lõpetatud protsessid, esitatud dokumendid ning nende seisund. Menetlus on läbipaistev – kõik toimingud, seisukohad ja otsused on seotud konkreetsete osapooltega ja ajaliselt fikseeritud. See võimaldab jälgida menetluse kulgu reaalajas, anda tagasisidet ja teha koostööd. Kasutajasõbralikkus tähendab ka seda, et info ei kao – dokumentatsioon ja andmed jäävad alles ka pärast planeeringu kehtestamist.
• Toimingud ja kaasamine: kooskõlastused, arvamused, avalikustamised ja arutelud ühes keskkonnas. Senise hajusa ja failipõhise suhtluse asemel liiguvad kõik toimingud – alates arvamuste küsimisest kuni avalike arutelude ja heakskiitudeni – struktureeritult ja logitult läbi süsteemi. Korraldajal (nt kohaliku omavalitsuse ametnikul) on võimalik igas menetluse etapis käivitada konkreetseid toiminguid, näiteks: saata kooskõlastusi ametiasututele, küsida arvamusi või algatada masskaasamine näiteks mõjutatud ala omanikele, korraldada avalik väljapanek ja selle järel avalik arutelu, kus kogutud tagasiside salvestatakse süsteemi ja seotakse vastava planeeringuga, teha rahvusvahelist kaasamist, kui planeeringul on piiriülene mõju.

Kõik saavad teavituse süsteemi kaudu, sisse logida ning anda oma seisukoha otse keskkonnas. Tagasisidet saab anda konkreetsete dokumentide või planeeringu osade (nt seletuskiri, KSH, visuaalid) kohta. Kommenteerimine toimub struktureeritud vormis ning esitatud seisukohti on võimalik klassifitseerida  (näiteks arvesse võetud, osaliselt arvestatud, mitte arvestatud või selgitatud). Selline lähenemine vähendab segadust, kaotab vajaduse e-kirjavahetuste ja manuste järele ning annab kõigile osapooltele selge ülevaate, millised ettepanekud on arvesse võetud ja miks. Lisaks on igal toimingul oma ajalugu – millal saadeti, kes vastas, mis kujul ja millise sisuga. See aitab tagada läbipaistvuse ja jälgitavuse ning annab kindlustunde, et kõiki arvamusi on kuuldud ja menetluse sammud dokumenteeritud.

• Planeeringute andmekogu ja loodava menetluse infosüsteemi ühendamine. Eesmärk on tagada, et kogu PLANKi kehtiv andmestik oleks e-ehituse platvormil täielikult masinloetav, otsitav ja visuaalselt esitatav, sh seotud kaardikihtidega ning andmete säilitamine toimub ühekordselt. Selleks tehakse olemasolevate andmete migratsioon uude süsteemi, arendatakse süsteemi automaatseid kontrolle ka uute planeeringute kehtestamisel, mis aitavad ennetada vormistus- ja sisuvigu enne lõplikku kehtestamisotsust.
• Kaardirakendus ja detailotsingud: avalikkusele on kättesaadav planeeringute detailotsingud. Kasutaja saab seal hõlpsalt leida konkreetseid planeeringuid näiteks katastriüksuse, aadressi, korraldaja või planeeringuliigi alusel. Kaardil kuvatakse filtreeritud otsingutulemused reaalajas ning iga tulemuse kaudu on võimalik avada vastav planeering, vaadata selle seisundit ja seotud dokumente. Otsinguid saab salvestada, jagada ja neile viidata otse veebilingi kaudu. Lahendus toetab planeeringute läbipaistvust ja lihtsustab teabe leidmist nii avalikkusele kui ametiasutustele.
• Andmepõhine lähenemine: võimalus kasutada menetluse käigus kogutud andmeid teistes haldusprotsessides, näiteks ehituslubade andmisel.

Arenduse valmimine

Esimene arendus on kasutatav 2025. aasta lõpus. Järgmistel aastatel tehtavate jätkuarendustega luuakse infosüsteemi järk-järgult täiendavaid funktsioone, mis lihtsustavad planeeringute koostamist veelgi. 2025. aasta jooksul tehtava esimese arenduse tulemusena valmiva rakenduse kasutamine planeeringuprotsesside läbiviimiseks on planeeringu koostamise korraldajatele (kohalikud omavalitsused, ministeeriumid) vabatahtlik, menetluste läbiviimist võib jätkata ka enda infosüsteemides. Samas võimaldab süsteemi kasutuselevõtt tõhustada tööprotsesse, vähendada halduskoormust ning pakkuda paremat teenust. Läbipaistev ja jälgitav menetlus tugevdab usaldust ning loob eeldused andmepõhiseks ruumiplaneerimiseks. Tulevikus on kavas kõik planeeringumenetluse koondada ainult ühte infosüsteemi, et tagada ühtne kvaliteetne avalik teenus kogu Eestis. Seetõttu aitab süsteemi varajane kasutuselevõtt valmistuda muudatusteks sujuvalt ning kujundada kaasa rääkides paremat kasutajakogemust.

Planeeringute menetluse infosüsteemi arendamise tulemus

Loodav lahendus on planeeringute koostamise tõhustamise keskne tööriist, mis on eelduseks läbipaistvamatele planeeringumenetlustele, info takistusteta liikumisele ning andmepõhise planeerimise kasutuselevõtule. 

Lisainfo: https://planeerimine.ee/digi/ ja e-ehituse platvorm